El Departamento de Comercio llega a conclusiones finales positivas sobre elusión de productos solares procedentes de Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam

Aug 18, 2023

29 de agosto de 2023

Por: Yujin Kim McNamara, Matthew R. Nicely, Julia K. Eppard, Daniel M. Witkowski, Sydney Stringer

El 23 de agosto de 2023, el Departamento de Comercio de EE. UU. (“Comercio”)publicado sus determinaciones finales positivas de elusión para productos solares exportados desde Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam. Las determinaciones del Departamento de Comercio permanecen en gran medida sin cambios con respecto a sus determinaciones preliminares emitidas en diciembre de 2022. Como resultado de estas determinaciones, el Departamento de Comercio tratará ciertos productos solares de estos cuatro países como de origen chino y sujetos a los derechos antidumping (AD) y compensatorios (CVD) existentes. pedidos de Células Fotovoltaicas de Silicio Cristalino (CSPV) (ensambladas o no en módulos) de China (los “Pedidos de China”). Las determinaciones también mantuvieron procedimientos de certificación a través de los cuales los importadores y exportadores pueden certificar que sus productos (a) son elegibles para la exención de derechos según la Proclamación Presidencial del presidente Biden del 6 de junio de 2022, (b) no están obligados a pagar derechos porque se ha considerado que el exportador no eludir las Órdenes de China, o (c) no cumplir con la definición de elusión de mercancías, cada una de las cuales permitirá que esos productos ingresen a los Estados Unidos libres de derechos antidumping y compensatorios. Las empresas que Comercio considera que no deben eludir son Hanwha Q Cells Malaysia Sdn. Bhd.(“Hanwha”), Jinko Solar Technology Sdn. Bhd./Jinko Solar (Malasia) Sdn. Bhd. (“Jinko”) y Boviet Solar Technology Co., Ltd. (“Boviet”).

La certificación de exención de derechos disponible de conformidad con la Proclamación Presidencial del presidente Biden del 6 de junio de 2022 está vigente hasta el 6 de junio de 2024, cuando expira la exención. A partir de entonces, los importadores y exportadores tendrán que pagar derechos antidumping y compensatorios o cumplir los requisitos de las demás certificaciones.

El 1 de abril de 2022, Comercioiniciado una investigación sobre elusión a solicitud de Auxin Solar Inc. (“Auxin”), cuyo propósito era determinar si las células y módulos solares fabricados en Camboya, Malasia, Vietnam y Camboya utilizando insumos fabricados en China estaban eludiendo las Órdenes de China. Específicamente, durante su investigación, el Departamento de Comercio realizó un análisis de si el proceso de fabricación de células y módulos en los cuatro países investigados era “menor o insignificante” en comparación con la fabricación de energía solar en China. El Departamento de Comercio seleccionó dos “encuestados obligatorios” para cada país, de los cuales recopiló amplia información sobre los procesos de producción, las inversiones, la investigación y el desarrollo y los equipos de producción utilizados en la producción.

En respuesta a las consultas, el 6 de junio de 2022, el presidente Bidenemitido una Proclamación Presidencial que autoriza al Departamento de Comercio a renunciar a los derechos antidumping y compensatorios sobre todas las células y módulos CSPV de los cuatro países durante dos años, independientemente de si el Departamento de Comercio emitió mientras tanto resoluciones positivas sobre elusión. El Departamento de Comercio publicó regulaciones en septiembre de 2022 que implementan la exención.

Comerciopublicado las determinaciones preliminares positivas del 8 de diciembre de 2022, que formularon conclusiones positivas de elusión a nivel nacional para los cuatro países, aunque formularon conclusiones negativas específicas para cuatro empresas: Hanwha, Jinko, Boviet y NewEast Solar Energy (Cambodia) Co., Ltd. (“NE Solar”). Después de verificar la información presentada por los declarantes obligatorios a principios de 2023, numerosas partes interesadas presentaron extensos informes criticando y respaldando las conclusiones de las determinaciones preliminares del Departamento de Comercio, y muchas de las mismas partes interesadas participaron en una audiencia pública celebrada por el Departamento de Comercio el 18 de julio de 2023.

El Departamento de Comercio anunció las determinaciones finales el 18 de agosto de 2023 y las publicó en el Registro Federal el 23 de agosto de 2023. Las determinaciones finales se mantuvieron prácticamente sin cambios con respecto a las determinaciones preliminares, aunque el Departamento de Comercio revocó su conclusión negativa específica de la empresa para NE Solar porque no pudo verificar las presentaciones de NE Solar durante el curso de la investigación.

Como se explicó anteriormente, el efecto de las determinaciones de elusión es someter las células y módulos CSPV exportados de Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam a las Órdenes de China. Aunque las determinaciones se aplican en todo el país, el Departamento de Comercio concluyó que ciertas empresas no estaban eludiendo y, por lo tanto, no están sujetas a las resoluciones: Jinko y Hanwha en Malasia, y Boviet en Vietnam. El Departamento de Comercio definió las mercancías elusivas como (a) células solares producidas en Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam utilizando obleas producidas en China; y (b) módulos, laminados y paneles que (i) utilizan células producidas en Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam a partir de obleas fabricadas en China, y (ii) contienen más de dos de los siguientes componentes producidos en China: pasta de plata, aluminio marcos, vidrio, láminas posteriores, láminas de etileno-acetato de vinilo y cajas de conexiones.

El Departamento de Comercio también mantuvo un “proceso de certificación” que permite que las células y módulos solares de los cuatro países ingresen a los Estados Unidos libres de derechos antidumping y compensatorios si el importador y el exportador pueden certificar que no cumplen con esta definición de elusión de mercancías. Comercio aclaró que las “obleas no chinas” son todas las obleas cortadas fuera de China. El Departamento de Comercio también encontró que ciertas empresas de Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam no cooperaron y, por lo tanto, están eludiendo las Órdenes de China, y el Departamento de Comercio prohibió a esas empresas participar en el proceso de certificación de no elusión incluso si la mercancía no cumple técnicamente con la definición de eludiendo mercancías. Esas empresas aparecen en el Apéndice II del Registro Federal.aviso.

Sin embargo, incluso estas empresas pueden aprovechar el proceso de certificación de exención de derechos, que exime incluso a los productos que eluden la responsabilidad por derechos antidumping y compensatorios si se ingresan antes del 6 de junio de 2024, según la Proclamación 10414 emitida por el presidente Biden en junio de 2022. Esa Proclamación eximía cualquier depósito en efectivo AD/CVD y requisitos de derechos por un período de dos años, siempre que la mercancía se utilice o instale dentro de los 180 días posteriores al 6 de junio de 2024. El Departamento de Comercio aclaró en sus determinaciones finales que "utilizado" o "instalado" significa que Los módulos solares deben estar operativos o fijados a una estructura existente. El Departamento de Comercio creó un procedimiento de certificación separado para los productos sujetos a la exención, que está disponible para todas las importaciones de células y módulos CSPV de los cuatro países, incluidos los productos de los productores enumerados en el Apéndice II.

Las tasas aplicables de las determinaciones preliminares permanecen sin cambios. Una vez que la exención expire el 6 de junio de 2024, los importadores pueden pagar tasas de depósito en efectivo AD/CVD específicas de la empresa si el exportador de células o módulos tiene tasas individuales según las Órdenes de China, o la tasa AD/CVD específica de la empresa del exportador chino de obleas. que abastecía al productor de células o módulos del Sudeste Asiático. Si ninguno de estos escenarios se aplica, entonces se aplican las tasas de depósitos en efectivo AD para toda China y todos los demás derechos compensatorios. Para los productos producidos por empresas que no son elegibles para la certificación debido a la aplicación por parte del Departamento de los hechos adversos disponibles (AFA), nada en las determinaciones finales del Departamento impide a los importadores pagar las tasas más bajas de depósito en efectivo específicas de la empresa, si corresponde.

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